Se félicitant de la capture du Joker lors de l'évasion en masse des criminels d'Arkham Asylum, Quincy Sharp se fait élire maire de Gotham en remontant dans l'estime des habitants et en regagnant leur confiance. Alors que les temps deviennent de plus en plus difficile en ville, Sharp prends le soin de racheter une grande partie des bas quartiers de Gotham, tout en armant des hommes et les proclamant gardes Tyger. Il monte un mur d'enceinte à partir du Bowery en passant par Park Row, Amusement Miles, la Zone industrielle et Wonder City. L'immense mur englobe tous les quartiers et est surmonté de barbelés et de centaines de caméras d'observation. Une seule porte permet de retourner en ville, mais est gardée par des dizaines de policiers de d'un groupe d'élite commandé par James Gordon.

Personne ne comprend vraiment pourquoi Sharp décide de construire cette ville que l'on donne aux criminels, qui pourront se promener et vaquer à leurs occupations sans crainte des représailles. Des récalcitrants se dressent alors devant le nouveau maire, pendant que celui-ci demande au Docteur Strange de prendre le commandement de cette nouvelle ville en ayant tout les droits et commandant sur le groupe Tyger.

Bien plus tard, le grand et beau Bruce Wayne, a.k.a Batman, aidé de Vickie Vale, se dresse sur un pupitre devant les murs d'Arkham City. Les caméras braquées sur le playboy milliardaire sont alors les victimes indirectes des gardes Tyger qui kidnappent l'homme pour le faire rentrer en ville. Malgré les forces de police qui assistent à cette scène, personne ne peut agir, tombant dans l'incompréhension la plus totale. Certains des personnages les plus importants sont tirés derrière le mur, comme Vickie Vale et Quincy Sharp.

Wayne se retrouve dans les cachots du Docteur Strange qui connait son identité secrète et qui décide, afin d'en apprendre un peu plus sur lui, de le garder enfermé. Heureusement, suite au passage télévisé de l’enlèvement, Robin arrive à entrer à Arkham pour aider son mentor. Nigthwing, Batgirl ainsi que Catwoman se joignent à la fête pendant que Batman rumine sa vengeance dans les cachots du Docteur Strange.